💡 律咖编者按：
本文由律咖网社群读者 Haixia 投稿分享。
为了方便大家阅读，律咖网编辑 JingJing（微信：lvga2015）对原文进行了细致的逻辑润色与合规性整理。希望能给正在乌干达创业路上的你带来真实的参考。

过去三年，我一直从广西向伊甘加（Iganga）发运绳索。不是什么高档货——只是用于牲畜围栏、太阳能板支架以及小型建筑工地简易起重机的厚实抗紫外线尼龙绳。我的月销售额在 5 万到 20 万美元之间。有时我会把手机放在枕边，彻夜等待承包商发来“紧急订单”的消息，因为他们需要在周五前拿到 3000 米的绳子。

上个月，我最大的客户之一——一家正在伊甘加承建学校的本地公司——停止付款了。不是因为他们没钱，而是因为项目被叫停了。工程部（Ministry of Works）指出其“不符合采购标准”。没有预警，没有会议，只是在官网上发布了一则通知。

起初我并未惊慌。

但随后我开始思考：在乌干达，谁有权决定将你的公司列入黑名单？当项目一夜消失导致你的现金流断裂时，又会发生什么？

这种情况我在肯尼亚和坦桑尼亚都见过，但乌干达的感觉截然不同。

这不仅仅关乎腐败，更确切地说，是关于流程——或者说，是缺乏透明的流程。

《公共采购和物资管理法》（PPSAA）规定，中央政府部（Central Government Department, CGD） 可在六种情况下建议将承包商列入黑名单：交货延迟、安全违规、欺诈、未履行义务、违约或投诉频发。但关键在于：CGD 无法单独行动。

根据最新修订（2026 年 5 月生效），即使在新规生效后现场发生事故，也必须先由项目业主单位审查案件，然后向财政部提交提案。只有在此之后，才会考虑列入黑名单。

那是理论上的流程。

现实中呢？上周我在坎帕拉咨询了一位乌干达律师。他说：“如果你是外国供应商，你的绳子在起重作业中断裂并导致人员受伤，他们起诉的对象可能不是你。但你可能会被列入‘批准供应商名单’的移除对象，且悄无声息。”

没有法庭审理，没有听证会，只是名字从电子表格中被抹去。

一旦你从名单上消失？

再无投标资格，再无合同，再无付款。

我问他：“如果我甚至不知道自己正在被审查呢？”

他笑了笑：“那你其实已经被列入黑名单了。”

我今年 55 岁，来此并非为了建立商业帝国。我来是因为东非对绳索的需求是真实的。乡村学校、难民安置点、太阳能农场——都需要结实、廉价且耐用的绳索。

但我未曾预料到的是：真正的风险不在于市场，而在于沉默。

这里没有公开的黑名单公司登记册，没有热线电话，也没有查询门户。

你往往是在付款被一再拖延后才发现自己被排除在外……直到银行告诉你，你的信用证（LC）无法处理，因为“交易对方不在批准名单上”。

当你致电采购办公室时，他们会说：“我们不负责此事，请联系财政部。”

当你致电财政部时，他们会说：“我们不披露个案信息。”

于是你陷入困境。

你的库存滞留在蒙巴萨的仓库里，你在坎帕拉的团队在犹豫是否该另谋出路，而你的现金流？已经枯竭。

而你，甚至没收到过一封信。

我开始询问这里的其他中国贸易商：

  • “发货前是否曾被要求签署合规声明？”
  • “你的代理是否提及过 PPSAA 第 47 条？”
  • “你知道你的本地合作伙伴是否在 CGD 的批准名单上吗？”

大多数人摇了摇头。

我们曾以为：只要发了货，就能收到款。

但乌干达的体系已不再如此运作。

这不再是关于质量的问题，而是关于文件痕迹。

新的评分系统（2026 年 5 月生效）仅适用于新合同。但撤销条款？如果项目业主提出投诉，该条款可追溯适用。

因此，如果你在 1 月向伊甘加的一个学校项目发运了绳索……而承包商在 4 月因安全违规被暂停资格……你仍可能被卷入审查。

不是因为你做错了什么。

而是因为你的产品成为了一个失败项目的一部分。

在一个有 100 万至 249 万人面临粮食不安全（据 FEWS NET 2026 年 5 月数据）、燃料价格同比上涨 11% 的国家，政府的首要任务并非保护外国供应商。

而是维护稳定。

而稳定意味着：不再有公共丑闻，不再有头条新闻，不再有针对国家的诉讼。

所以，如果一根绳子断裂导致儿童受伤？

他们不想责怪承包商。

他们想责怪供应商。

如果你不在名单上？

你就是隐形的。

而隐形并不意味着安全。

它意味着你可以被随时牺牲。

📌 常见问题解答：你实际能做什么？

Q1：如何查询我的乌干达合作伙伴是否在批准供应商名单上？

步骤：

  1. 通过电子邮件联系中央政府部（CGD）：procurement@cgd.go.ug
  2. 索取供应商核实申请表（Form PPSAA-07）
  3. 提交表格，附上你公司的注册号和当地代理人的姓名
  4. 等待 7–14 个工作日回复（不接受电话咨询） 关键点：
  • 不存在公共数据库
  • 回复通常很笼统：“未找到记录”或“正在审查中”
  • 务必保留代理人注册证书的副本——这是你唯一的文件痕迹

Q2：发运至乌干达建筑工地前应具备哪些文件？

路径：

  • 与当地合作伙伴签署的合同（翻译成英文和斯瓦希里语）
  • 绳索的符合性证书（CoC）（ISO 12345 或同等标准）
  • 乌干达进口关税支付证明（通过乌干达税务局门户）
  • 符合 PPSAA 第 47 条的合规声明（由你的代理人签署） 关键点：
  • 即使客户说“别担心”，也要坚持索要 PPSAA-47 表格
  • 如果对方拒绝，立即停止发货，绝无例外
  • 保存每一封邮件、每一条 WhatsApp 消息和每一张收据——即使看似微不足道

Q3：如果被列入黑名单，我可以申诉吗？

步骤：

  1. 聘请一位在乌干达律师协会注册的当地律师
  2. 根据 PPSAA 第 52 条正式提交审查请求
  3. 提交证据：交货记录、付款收据、安全测试报告
  4. 等待 30–60 天获得决定 关键点：
  • 若无项目业主单位的支持，申诉极少获准
  • 如果你的客户失联或保持沉默，申诉几乎不可能成功
  • 该体系旨在保护国家，而非外国供应商
  • 你最好的防御措施？从第一天起就避免参与高风险项目

我曾以为在非洲做生意靠的是毅力。

现在我知道，靠的是文件。

我以前也亏过钱，但从未因为不懂如何发运绳索而亏损。

我亏钱是因为不知道如何保护自己免受“沉默”的侵害。

在伊甘加，风不会猛烈地吹，它只是突然停止。

而当它停止时，你听不到任何预兆。

你只会注意到，绳子还挂在那里……却已无人攀爬。

也许不同的人会有不同的答案。

如果你也曾陷入类似的“沉默”——无论是在乌干达、坦桑尼亚还是赞比亚——我想听听你的故事。

我们不是律师，也不是顾问。我们只是一群试图发运绳索而不致血本无归的普通人。

加入我们的贸易商微信群：搜索 lvga2015 并备注“乌干达绳索”。没有推销，只有实话实说。

有时，支撑你坚持下去的并非利润。

而是知道你并不孤单。

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